为确保《欧盟零毁林法案》（EUDR）平稳落地，欧盟委员会于2025年10月21日公布针对性修正提案，旨在为企业、全球利益相关方、第三国及成员国提供更清晰可行的合规方案。该法案核心目标是保障进入欧盟市场的商品不涉及森林砍伐与退化，涵盖牛肉、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆、木材及其衍生产品等关键品类，违规企业可能面临最高达商品价值3倍的罚款及市场禁令。值得注意的是，EUDR是具有强制性的法案而非商业认证体系，企业无需申请认证，但需依法履行尽职调查与证明义务。

核心目标

1. 确保IT系统可承载预期负荷，支撑欧盟应对全球毁林挑战，此调整源于最新评估显示系统预期负荷远高于此前预测，且此前曾存在系统难以在计划时间内准备就绪的担忧。

2. 在维持强追溯机制的前提下，显著简化报告义务，重点减轻全球低风险国家微型及小型运营商的合规负担，回应此前东南亚、非洲等主要产区企业及欧盟内部中小经营者的合规压力反馈。

关键简化措施

- 免除下游主体尽职调查声明义务：产品首次投放欧盟市场后，下游运营商与贸易商（如零售商、巧克力制造商等）无需再提交尽职调查声明。报告义务与责任集中于首次投放市场的运营商，例如进口可可豆的运营商提交一次声明即可，后续环节无需重复操作。这一调整将原本可能涉及多环节的申报流程简化为"一次申报、全程复用"模式。

- 小微企业"一次性声明"制度：全球范围内的微型及小型主要运营商（覆盖欧盟几乎100%的农民和林业经营者）仅需提交一份简单的一次性声明。若成员国数据库已包含相关信息，运营商甚至无需在IT系统操作，取代此前需定期提交的要求。这一变化对泰国、印尼等小农户占比高达90%的天然橡胶主产国尤为重要，大幅降低了基层生产者的合规成本。

- 风险分级差异化合规：提案进一步明确基于"国家基准评级体系"的差异化要求，将国家或地区划分为低、标准、高三个风险等级。以中国为例，作为低风险国家，相关运营商可采用简化尽职调查程序，仅需收集基础信息、判定是否混合并上传系统即可，且抽查比例仅为至少1%；而高风险国家的运营商需完成完整尽职调查，抽查比例高达9%。低风险国家需满足森林面积稳定增长、履行国际环境协议、具备完善森林保护法规及监测体系等标准。

过渡期与实施时间表

- 微型及小型企业：EUDR正式适用日期定为2026年12月30日，企业需在此前完成注册并证明小微企业身份。

- 大型及中型企业：适用日期仍为2025年12月30日，但可享受6个月宽限期（至2026年6月30日），期间免受检查与执法。宽限期为企业预留了注册系统、上传数据及匹配供应链的准备时间，并非义务豁免期。

欧盟委员会同时制定应急预案：若提案未被及时通过，EUDR将按原计划于2025年12月30日生效，但会保障经济运营商可履行义务。这一安排旨在平衡法案推进与实际执行可行性，避免因立法程序延误导致市场混乱。

后续步骤与背景

EUDR于2023年6月29日生效，原计划逐步推进实施，此次提案是2024年4月启动简化措施后的进一步调整，与欧盟绿色新政、2030年生物多样性战略等框架相衔接。此前，欧盟曾因全球供应链准备不足，于2024年10月提出过实施时间推迟方案，此次调整是对各方反馈的持续响应。

该提案需经欧洲议会和理事会讨论通过后方能生效，欧盟委员会呼吁双方于2025年底前完成审批，以实现规则平稳过渡。对于企业而言，尽管存在过渡期调整，相关机构仍建议维持EUDR筹备资源与预算，持续与供应链合作收集数据、评估风险，避免因等待政策落地而延误准备进程。