近日，欧盟委员会发布《零毁林法案》（EUDR）针对性修订提案，以IT系统完善为支撑，通过流程简化与过渡期设置，平衡监管效能与企业合规成本，为法案落地扫清障碍。

核心突破：三大简化措施聚焦合规效率

提案以"责任集中化、流程轻量化"为原则，针对供应链不同环节主体优化义务设置，在保留地块级追溯等核心要求的同时，大幅降低非必要合规负担。

1. 义务分层：下游主体豁免尽职调查声明

修订明确将尽职调查声明（DDS）义务集中于上游环节，下游经营者与贸易商无需再提交相关文件。这意味着，欧盟零售商、大型制造企业等终端环节企业，无需重复上游进口商已完成的合规流程，仅需确保供应链信息可追溯即可 。例如巧克力制造商无需就可可原料重复提交DDS，其合规责任转变为核验进口商提供的追溯文件与地块证明。

2. 单点申报：供应链信息"一次提交终身可用"

提案确立"市场准入节点唯一申报责任"，整个供应链仅需由首次将产品引入欧盟市场的经营者完成IT系统信息提交。以木材加工品为例，仅木材进口商需在TRACES NT或EUDR信息系统中提交地块经纬度、供应商资质等核心数据，后续的板材加工厂、家具企业等均无需二次申报，监管机构可通过系统直接追溯全链条信息 。这一调整解决了此前多环节重复申报导致的效率低下与数据冲突问题。

3. 小微减负：一次性声明替代定期申报

针对微型和小型初级经营者，提案推出"一次性简化声明"制度。此类主体仅需在IT系统中提交基础信息，若相关数据已存在于成员国数据库，则无需额外操作，彻底取代了原有的定期申报要求。这一措施尤其利好低风险国家的小型种植户与加工企业，在不削弱监管的前提下，降低了其合规门槛与操作成本 。

实施保障：过渡期与IT系统双轮驱动

为避免合规断层，提案设置差异化过渡期，并强化技术支撑体系，确保法规平稳落地。

分级生效：企业规模适配不同合规时间表

欧盟委员会明确维持"分规模、分阶段"实施路径，打消了此前关于延期的争议。

- 大中型企业：生效日期仍为2025年12月30日，但可享受6个月执法宽限期，期间以检查指导为主，不直接实施处罚。

- 微型和小型企业：生效日期推迟至2026年12月30日，部分成员国细则显示关键准备节点为2026年6月30日，企业需在此前完成注册与基础信息提交 。

值得注意的是，企业规模认定以欧盟境内进口商规模为准，即便上游生产企业为小微主体，若合作欧盟进口商为大中型企业，仍需同步满足2025年底的合规要求。

技术赋能：构建"卫星遥感+系统追溯"监管底座

提案将IT系统建设作为核心保障，要求加速EUDR信息系统与TRACES NT平台的融合，实现与海关数据、卫星遥感技术的全面对接。通过AI算法自动校验地理坐标与供应链一致性，结合卫星影像识别潜在毁林风险，监管机构可对高风险产地、批量进口货物实施精准抽查 。企业需提前完成系统注册，确保地块数据、交易单据等电子档案可与监管系统无缝对接。

合规警示：简化不等于降标，准备窗口期有限

尽管流程简化，EUDR的核心监管要求并未松动。企业仍需满足三大刚性条件：产品无毁林关联、符合生产国法律、具备完整追溯证据链，违规将面临最高达年营业额4%的罚款、货物扣留及市场禁入等后果 。

对出口欧盟的企业而言，当前需立即启动三项工作：一是盘点产品是否涉及七大高风险品类及其衍生品，明确合规优先级；二是梳理供应链上游，要求原料供应商提供精确至小数点后6位的地块经纬度、地籍证明等核心资料；三是完成TRACES NT系统注册，非欧盟企业需指定欧盟境内授权代表 。